關(guān)于加強政府采購需求管理開展公平競爭和政策功能審查工作的通知

阜財購〔2023〕240號

 

 

市直各單位，各縣、市、區(qū)財政局，各公共資源交易中心、政府采購中心：

為貫徹落實政府采購需求管理制度，幫助預(yù)算單位提升需求管理能力和采購文件編制水平、做好源頭風(fēng)險管控，切實保障市場主體平等參與政府采購活動，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《公平競爭審查制度實施細則》《政府采購需求管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，經(jīng)研究，決定在全市政府采購領(lǐng)域推行政府采購文件公平競爭和政策功能審查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、適用范圍

預(yù)算單位使用財政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)、工程項目適用本通知。其中，依據(jù)《政府采購法》實施的政府采購貨物、服務(wù)和工程項目，采購文件需進行公平競爭和政策功能審查；依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》實施的政府采購工程項目，采購文件需進行政策功能審查；通過“徽采云”電子賣場實施的反向競價項目，商務(wù)技術(shù)條件需進行公平競爭審查。

政府采購文件包含但不限于：發(fā)布到安徽省政府采購網(wǎng)的采購文件正文及公告、發(fā)布在“徽采云”電子賣場的反向競價邀請。

二、實施流程

（一）扎實做好需求調(diào)查

編制采購文件前，各預(yù)算單位可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)情況，以及其他相關(guān)情況。符合《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定情形的項目必須開展需求調(diào)查，形成書面《政府采購項目采購需求》（具體格式可參考附件1）在“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)備案，并隨項目檔案資料一并存檔備查。

（二）科學(xué)合理編制采購需求和實施計劃

預(yù)算單位依據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理編制部門預(yù)算，并根據(jù)項目預(yù)算和績效目標(biāo)，制定項目需求清單和實施計劃（具體格式可參考附件1、附件2）。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，主要包括：采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)；采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

采購方式、評審方法等應(yīng)符合法定適用情形和項目需求特點。技術(shù)、商務(wù)要求應(yīng)完整、具體、無歧義，且與實際需要密切相關(guān)。資格條件和評審因素應(yīng)以滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過不合理條件排斥或限制潛在供應(yīng)商，嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境各項政策要求。

（三）依法依規(guī)開展采購需求審查

預(yù)算單位按照《政府采購需求管理辦法》要求對擬定的采購需求開展一般性審查和重點審查，形成《政府采購項目采購需求和采購實施計劃審查意見書》（具體格式可參考附件3），在政府采購計劃備案時上傳至“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)，并隨項目檔案資料一并存檔備查。

（四）做好采購文件合法性審查

預(yù)算單位及其委托的政府采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照審定的政府采購實施計劃和采購需求，科學(xué)合理編制政府采購文件。政府采購文件公開發(fā)布前，預(yù)算單位需按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度實施公平競爭和政策功能審查，確保合法合規(guī)、符合需求、落實政策。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵預(yù)算單位征求社會公眾或行業(yè)意見。預(yù)算單位對采購文件審查通過后，形成《政府采購文件公平競爭審查和政策功能審查表》（附件4），在市公共資源交易平臺注冊項目時作為附件上傳，并按照政府采購項目檔案管理要求歸檔管理。

三、工作要求

（一）依法落實主體責(zé)任

采購文件編制質(zhì)量是預(yù)算單位強化政府采購需求管理的成果體現(xiàn)。預(yù)算單位應(yīng)依法依規(guī)做好采購需求的提出、調(diào)研、論證、公開、評價等事宜，并對采購需求的合理性、合規(guī)性、合法性承擔(dān)主體責(zé)任。主管預(yù)算單位負責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。

（二）加強風(fēng)險控制

預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全采購需求管理制度和采購文件審查工作制度。強化采購需求調(diào)查、需求編制、需求論證工作，建立政府采購事項集體研究和內(nèi)部會審相結(jié)合的議事決策機制，建立管采分離的風(fēng)險防控制度，不斷提升內(nèi)部控制和風(fēng)險管理水平。

（三）嚴格監(jiān)督管理

市財政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局依法對政府采購文件合法性審查進行監(jiān)管。預(yù)算單位和政府采購代理機構(gòu)未按規(guī)定進行公平競爭和政策功能審查，違法違規(guī)設(shè)置采購需求、編制采購文件的，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并依照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定處理。

本通知自正式印發(fā)起執(zhí)行，各縣（市）區(qū)遵照執(zhí)行。

 

附件：1.政府采購項目采購需求

2.政府采購項目采購實施計劃

3.政府采購項目采購需求和采購實施計劃審查意見書

4.政采購文件公平競爭和政策功能審查表

 

 

                        阜陽市財政局          阜陽市公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年8月3日

 

附件1 

政府采購項目

采 購 需 求

 

項目名稱：                    

采購單位：                    

編制單位：                    

編制時間：                     

 編 制 說 明

 

一、采購單位可以自行組織編制采購需求，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)編制。

二、編制的采購需求應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

四、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

 

一、需求調(diào)查情況

屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)填寫本部分。

第十一條 對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：

（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；

（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

（一）是否開展需求調(diào)查

對于應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的項目，但不開展需求調(diào)查的，應(yīng)在此處寫明不開展的具體原因。

編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》的規(guī)定開展需求調(diào)查。

（二）需求調(diào)查方式

咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式。

（三）需求調(diào)查對象

面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

（四）需求調(diào)查結(jié)果

1.相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

                                               

2.市場供給情況

                                                

3.同類采購項目歷史成交信息

                                               

4.可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購情況

                                               

5.其他相關(guān)情況

                                               

二、需求清單

確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。

采購需求的內(nèi)容應(yīng)完整、明確，并考慮后續(xù)采購競爭性。采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。

（一）項目概況

                                                

（二）采購項目預(yù)（概）算

總 預(yù) 算：             

包1預(yù)算：             

包2預(yù)算：             

（三）采購標(biāo)的匯總表

（四）技術(shù)商務(wù)要求

1.包1

技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。

采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

（1）技術(shù)要求

技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素。

除單一來源采購項目外，技術(shù)要求不得指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等。

（2）商務(wù)要求

商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。

2.包2

（1）技術(shù)要求

                                                

（2）商務(wù)要求

                                                

附件2

 

政府采購項目

采購實施計劃

 

 

項目名稱：                    

采購單位：                    

編制單位：                    

編制時間：                    

  

編 制 說 明

 

一、采購單位可以自行組織編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)編制。

二、編制的采購實施計劃應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

三、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

四、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

 

一、合同訂立安排

（一）開展采購活動的時間安排

應(yīng)根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。

（二）采購組織形式

集中采購、分散采購

（三）委托代理安排

選擇采購代理機構(gòu)的方式、結(jié)果。

（四）采購項目項目預(yù)（概）算及最高限價

包1預(yù)（概）算：                     

最高限價：                     

包2預(yù)（概）算：                     

最高限價：                     

（五）采購包劃分與合同分包

應(yīng)按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。

選擇采購進口的，還需填寫以下內(nèi)容

采購進口產(chǎn)品報財政部門核準(zhǔn)安排：               

（六）采購方式

1.包1

（1）采購方式

□公開招標(biāo)

□邀請招標(biāo)

□競爭性談判

□競爭性磋商

□詢價

□單一來源采購

□其他采購方式：                            

選擇采購方式的理由：                       

（2）采購方式變更需報財政部門批準(zhǔn)：

□不需要

□需要，報批安排：                              

2.包2

（七）供應(yīng)商資格條件

根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。

要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，需說明合理性。

應(yīng)落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

                                                

2.包2

                                                

（八）競爭范圍

除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。

采用推薦方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動的，應(yīng)說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請方式，依據(jù)：                              

2.包2

（九）評審規(guī)則

采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，以價格作為授予合同的主要考慮因素。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法。

評審因素設(shè)置不得具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素應(yīng)適當(dāng)。

應(yīng)落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

1.包1

□最低評標(biāo)價法，選擇該評審規(guī)則的理由：         

□綜合評分法，選擇該評審規(guī)則的理由：           

 

2.包2

二、合同管理安排

（一）合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標(biāo)的的實際情況確定。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他：                              

選擇合同類型的理由：                  

2.包2

（二）定價方式

1.包1

□固定總價，要求：                    

□固定單價，要求：                     

□成本補償，要求：                    

□績效激勵，要求：                    

選擇定價方式的理由：               

2.包2

（三）合同文本的主要條款

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險，在合同中約定成本補償、風(fēng)險分擔(dān)等事項。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.包1

                                               

2.包2

                                                

（四）履約驗收方案

分期實施的采購項目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

1.包1

（1）履約驗收主體

□采購人：                            

□采購代理機構(gòu)：                      

□本項目的其他供應(yīng)商：                

□第三方專業(yè)機構(gòu)：                    

□專家：                               

□服務(wù)對象：                          

□其他：                              

采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（2）履約驗收時間

                                                

（3）履約驗收方式

                                                

（4）履約驗收程序

                                                

（5）履約驗收內(nèi)容

驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（6）履約驗收驗收標(biāo)準(zhǔn)

                                                 

（7）履約驗收其他事項

                                                

2.包2

（五）風(fēng)險管控措施

對于《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險，判斷風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對性的處置措施和替代方案。

1.包1

（1）國家政策變化應(yīng)對措施：                     

（2）實施環(huán)境變化應(yīng)對措施：                     

（3）重大技術(shù)變化應(yīng)對措施：                     

（4）預(yù)算項目調(diào)整應(yīng)對措施：                     

（5）因質(zhì)疑投訴影響采購進度應(yīng)對措施：          

（6）采購失敗應(yīng)對措施：                        

（7）不按規(guī)定簽訂或者履行合同應(yīng)對措施：         

（8）出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形應(yīng)對措施：

                                                 

2.包2

 

附件3

政 府 采 購 項 目

采購需求和采購實施計劃

審查意見書

 

 

項 目 名 稱：                    

采 購 單 位：                    

預(yù)算主管部門：                   

審 查 時 間：                    

 

審 查 說 明

 

一、采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。

二、審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。

三、審查應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

四、對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。

五、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時應(yīng)刪除。

六、對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

 

一、審查項目情況

（一）審查項目名稱：                           

（二）審查對象：

1.采購需求

（1）參與確定采購需求的專家、第三方機構(gòu)：

                                               

（2）采購需求版次：20    年    月（第    版） 

2.采購實施計劃

（1）參與確定采購實施計劃的專家、第三方機構(gòu)：

                                               

（2）采購實施計劃版次：20    年    月（第  版） 

二、審查人員

審查工作機制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。

參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。

三、審查會議

1.審查時間：                      

2.審查地點：                      

四、一般性審查意見

一般性審查主要審查是否按照《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。

審查結(jié)果為“通過”或“不通過”，審查結(jié)果“不通過”的，還需說明具體原因。

審查結(jié)果全部為“通過”的，則審查結(jié)論為“通過”。審查結(jié)果有一項為“不通過”的，則審查結(jié)論為“不通過”。

五、重點審查意見

 

審查人員（簽字）：

 

 

附件4

政府采購文件公平競爭和政策功能審查表